Dokumenty, o które poproszono to:

1. oferty, jakie spłynęły w obu konkursach organizowanych dot. CL Kamionek
2. korespondencja z oferentami dot. wynajmu pawilonów
3. protokoły i notatki z posiedzeń Zarządu Dzielnicy, podczas których omawiano temat CL Kamionek
4. koncepcję architektoniczną na budowę CL Kamionek
5. umowa z wykonawcą budowy CL Kamionek wraz z aneksami
6. protokół zdawczo-odbiorczy z odbioru CL Kamionek

Wszystkie dokumenty zostały przekazane lub udostępnione do wglądu. Urząd Dzielnicy Praga-Południe i ZGN wykazały pełną współpracę.

To, czego się dowiedzieliśmy, to fakt powołania zespołu roboczego dotyczącego Centrum Lokalnego Kamionek w dniu 29.08.2023, czyli gdy opóźniona o wiele miesięcy inwestycja zbliżała się do końca. W jego składzie znaleźli się urzędnicy kierujący m.in. Zakładem Gospodarowania Nieruchomościami, Wydziałem Gospodarowania Nieruchomościami i Nadzorem Właścicielskim, a także działami sportu, kultury czy spraw społecznych. Zespół ten miał za zadanie przygotować konkursy na najem pawilonów i wypracować ofertę społeczno-kulturalną dla Centrum Lokalnego Kamionek.

W zespole nie było żadnego przedstawiciela Zarządu Dzielnicy, co może wskazywać na słabe umocowanie takiego zespołu lub brak lidera z Zarządu, który poprowadziłby ten proces, choć na spotkaniach najczęściej była obecna zastępczyni Burmistrza Bożena Przybyszewska. Decyzyjność i odpowiedzialność została w znaczący sposób rozmyta między różnymi jednostkami i osobami.

W zespole zabrakło również przedstawicieli Samorządu Mieszkańców Osiedla Kamionek, który mógłby na bieżąco komunikować potrzeby mieszkańców okolicy CL Kamionek. Nie było również żadnych przedstawicieli stowarzyszeń zrzeszających kupców, którzy mogliby służyć wiedzą, jak prowadzić targowisko. Decyzję o spotkaniu z kupcami burmistrz Tomasz Kucharski podjął dopiero po drugim nierozstrzygniętym konkursie, ale nie wiemy, czy do niego rzeczywiście doszło.

Ww. zespół przeprowadził w lipcu 2023 roku wśród mieszkańców ankietę dot. funkcji, jakich oczekują w pawilonach. Najwięcej głosów oddano na działalność handlową artykułami spożywczymi. Zdecydowano o rozdzieleniu konkursu na 9 pawilonów handlowych i tzw. pawilon gastronomiczny.

13 lutego 2024 roku zespół roboczy ustalił harmonogram pierwszego konkursu na wynajem pawilonów handlowych. Stwierdzono w nim, że ze względu na duże zainteresowanie oferentów czas na składanie ofert zostanie skrócony z 21 dni do 14 dni. Harmonogram został tak ułożony, by podpisanie umów z najemcami odbyło się 21 marca 2024 roku. Kalendarz wyborczy jasno wskazuje, że pośpiech mógł być wywołany zbliżającymi się wyborami samorządowymi, – które przypadały 8 kwietnia. W przeciwnym razie można byłoby uznać, że im dłuższy czas zbierania ofert, tym więcej ich spłynie i korzystniejszy będzie najem z punktu widzenia dzielnicy.

Zgodnie z regulaminem konkursu informację o nim zamieszczono: na stronie internetowej m.st. Warszawy, na Elektronicznej Tablicy Ogłoszeń m.st. Warszawy, w lokalach przeznaczonych do najmu i na stronie ZGN w Dzielnicy Praga-Południe. Nie mamy informacji, czy wykonano wszystkie niezbędne kroki, by dotrzeć do potencjalnych wynajmujących. 

W konkursie z góry narzucono różne formy działalności, decydując o następującym przeznaczeniu pawilonówając je:
U/2 na piekarnię/cukiernię, U/3 na sprzedaż art. spożywczych, U/4 na sprzedaż artykułów drogeryjnych/chemii gospodarczej, U/5 na sprzedaż zdrowej żywności, U-7 i U-8 na usługi rzemieślnicze, U-9 na sprzedaż wyrobów garmażeryjnych, U-10 na– sprzedaż warzyw i owoców, U-11 na– sprzedaż wędlin i mięsa. Trudno powiedzieć, czy ten dobór odpowiada zainteresowaniu oferentów.

W pierwszym konkursie wpłynęło 6 ofert: trzy na piekarnię/cukiernię (były to oferty zarówno o charakterze bardziej cukierniczym i takie o charakterze bardziej piekarnianym), jedna na sprzedaż art. spożywczych, dwie na sprzedaż warzyw i owoców. Część z nich oferowała stawki 150 zł/m2, czyli trzykrotnie więcej niż minimalna cena w konkursie.

Niemniej oferty okazały się w różny sposób wadliwe: brakowało parafki, koperta była niezaklejona, wewnętrzna koperta była nieopisana, wpłacono zbyta niskie wadium. Tego typu uwagi , które przy dobrej woli urzędu mogłyby być rozwiązane przy składaniu ofert, co pozwoliłoby rozwiązać problem niezgodności. Ostatecznie tylko jedna oferta (na cukiernię) została zweryfikowana pozytywnie przez WGN, ale nie podpisano umowy ze względu na wstrzymanie najmu przez Urząd Dzielnicy.

19.03.2024 roku ogłoszono drugi konkurs w tej samej formule. Mimo nieskompletowania wszystkich usług w ofertach drugi raz zdecydowano się na dwutygodniowy termin składania ofert, tj. do 2 kwietnia, i taką samą ścieżkę informowania o konkursie. Wszystko to odbywało się w okresie przedświątecznym, gdy w handlu panuje gorący czas. Wpłynęła jedna poprawnie złożona oferta na cukiernię i jedna niepoprawnie złożona oferta na punkt naprawę telefonów i sprzedaży akcesoriów. Być może należy uznać, że taka usługa – naprawa smartfonów – to rzemiosło XXI wieku. 

Na pierwszym posiedzeniu po konkursie i po wyborach samorządowych w dniu 23.04.2024 roku zastępczyni burmistrza Bożena Przybyszewska zgłasza problem z wynajmem pawilonów. Część oferentów zgłasza, że pawilony są za małe do prowadzenia handlu. Zgadza się to z opinią jednego sprzedawcy warzyw i owoców, który długo był zainteresowany wynajmem pawilonów, ale chciał połączyć dwa w jeden, by pomieścić swój towar. Proponował nawet 150 zł za m2, ale Urząd Dzielnicy nie wykazał się niestety żadną elastycznością. Jest to całkowicie sprzeczne z koncepcją architektoniczną, która właśnie dlatego zakładała kontenery morskie:
“Dzielenie poszczególnych stanowisk zależy od potrzeb przyszłych wynajmujących i w zależności od zapotrzebowania na powierzchnię, przewiduje (się) możliwość łączenia lub organizowania stanowisk narożnych”.

W międzyczasie osobnym torem w Urzędzie Dzielnicy realizowany był proces wynajmu pawilonu gastronomicznego. Odbyła się licytacja z udziałem 3 oferentów, w wyniku której i wyłoniono zwycięzcę. Obecnie umowa ze zwycięzcą nie została jeszcze podpisana, gdyż Zarząd Dzielnicy nie podjął decyzji, co do przyszłości CL Kamionek. 

Dowiedzieliśmy się również, że roczny koszt utrzymania CL Kamionek to ponad 600 tys. zł, w tym 300 tys. zł na całodobową ochronę obiektu! Prawdopodobnie tak duży koszt jest obciążeniem dla dzielnicy, która może nie chcieć zbyt tanio wynająć pawilonów. Należałoby sprawdzić alternatywne rozwiązania, takie jak monitoring miejski.

To, co  jest niepokojące w działaniach Urzędu Dzielnicy Praga-Południe, to podawanie nieprawdziwych informacji do mediów, takich jak: „brak chętnych do najmu lokali”, „to nigdy nie miało być targowisko”, „brak możliwości zmian w pawilonach”. 

Nasze główne wnioski pokontrolne to: 

1. Całkowity brak lidera projektu CL Kamionek ze strony Zarządu Dzielnicy i to od samego początku, kolejne działania planowano reaktywnie
2. Niewystarczające konsultacje konkursu z potencjalnymi podmiotami i ze stroną społeczną, 
3. Niewystarczająca promocja konkursów profilowanych 
4. Zbyt duże przeszkody formalne dla oferentów, by wystartować w konkursie, 
5. Brak elastyczności podczas konkursów na zmianę przeznaczenia lub wielkości pawilonów
6. Nietransparentna komunikacja wobec mediów i lokalnej społeczności.

Nasze rekomendacje to:

• Wskazanie jednej osoby z Zarządu Dzielnicy, która byłaby odpowiedzialna za docelową wizję i realizację CL Kamionek do momentu całkowitego uruchomienia części handlowej i społecznej,
• Umożliwienie połączenia i dzielenia pawilonów według potrzeb handlujących i usługodawców. Tak było przewidziane w koncepcji CL Kamionek (i w opisie, i na rysunku projektowym),
• Dołączenie do zespołu roboczego ds. CL Kamionek przedstawiciela Samorządu Mieszkańców Osiedla Kamionek,
• Przeprowadzenie jeszcze jednego konkursu na najem pawilonów, tym razem lepiej przygotowanego
• Odbycie konsultacji z handlowcami i usługodawcami w zakresie ich potrzeb przed ogłoszeniem trzeciego konkursu i uwzględnienie ich uwag,
• Szeroka promocja ponownego konkursu, również z uwzględnieniem mailingu do stowarzyszeń kupców 
• Wykonanie brakujących elementów projektu CL Kamionek: w tym markiz dających cień w sąsiedztwie, 
• Póki na miejscu działa jeszcze ochrona obiektu, to zobowiązanie ochrony do wzywania Policji lub Straży Miejskiej w przypadku zanotowania aktów przemocy/wandalizmu lub spożywania alkoholu na terenie CL Kamionek
• Docelowo rozważenie zamiany ochrony całodobowej na system monitoringu miejskiego, co zmniejszyłoby koszty funkcjonowania CL Kamionek, 
• Rozważenie wynajmu całego CL Kamionek jednemu operatorowi, któremu zależałoby na najmie wszystkich pawilonów. Najtrudniejsze jest uruchomienie tego miejsca. Po trzech latach będzie można się zastanowić, czy przedłużyć umowę,
• Zmiana funkcji pawilonów handlowych z tradycyjnego rzemiosła na inne formy współczesnego rzemiosła, takie jak naprawa sprzętu elektronicznego lub warsztat rowerowy.
• Oto jak mogłyby funkcjonować połączone pawilony: